一、文章来源

       本文编辑翻译于波兰卢布林居里夫人大学出版社发表的 “ 动物法法律保护” 一文，作者是 Nadiia Kobetska. 

二、内容摘要

       1. 乌克兰关于人道对待动物及其保护的法律是在过去十年中制定的，目前正在进行修订，已执行相应的国际和欧洲法律的标准。

       2. 有关以娱乐为目的使用动物的法律和规章由《乌克兰保护动物不受野蛮对待法》的规定和若干附属法规代表。然而，由于放松经济管制，导致执法效果不佳。

       3. 地方政府的决议和法院的裁决在引入禁止将动物用于娱乐的法定禁令方面具有相当重要的作用。

       4. 动物权利组织在提高动物保护水平方面发挥了重要作用。

三、具体内容

       以人道主义的态度对待动物是当今文明社会的重要标志之一。欧洲共同体表示愿意保护动物不受虐待，因此制定和修改了一些基本法律和条例。其中有《国际野生动植物濒危物种贸易公约》（简称CITES，1973），《欧洲国际运输动物保护公约》（1968），《欧洲保护用于实验和科学募得的脊椎动物公约》（1986），《欧洲保护宠物动物公约》（1987）等等。由此不难看出，全面发展动物立法的趋势是几乎所有欧洲国家的特点。就乌克兰而言，过去的十年在动物保护方面取得了一些进展，其中包括承认动物保护这一问题是国家政策要实现的目标之一。这一进程起源于2006年通过的《乌克兰保护动物免受野蛮对待法》，该法律结合了关于人道对待动物的国际文件的主要条款。

      《乌克兰保护动物不受野蛮对待法》涵盖了所有的动物，包括农场动物、娱乐动物和野生动物。该法明确规定了动物管理的各项条例。因此，它为有关动物保护和福利的单独立法奠定了基础。

       然而尽管取得了进步，但这只是从完全缺乏动物福利法规的状态下过渡到立法，是向欧洲标准靠近迈出的第一步。就目前而言，乌克兰人道对待动物的实际实施远不能称为完美。比如法律机制不健全，民众的相关动物保护意识不强，执法机关执法经验不足，资金投入不够等。

     （一）《乌克兰保护动物免受野蛮对待法》中为娱乐目的而使用动物的法律规定

       根据《以娱乐为目的使用动物条例》的2.8条，任何在娱乐活动中使用动物的人，都有义务确保满足动物生理和个体需要的必要条件，为该动物提供护理、人道待遇、关注、充足的营养和持续的水源供应；设置动物饲养场所的卫生标准和动物粪便清洁标准；确保及时为动物提供兽医服务（身体检查、治疗、防疫注射等）。

       法律明确规定，在体育和娱乐活动、视频和照片拍摄中，应保护动物不受伤害、痛苦、残疾和死亡。动物训练应该在以下条件下进行：保护动物不受殴打、恐吓、拔掉虎牙及爪子等，动物不会被迫执行创伤性行为，不适合圈养、圈闭和训练的动物，不得用于娱乐、体育和其他休闲活动。饲养不适于马戏、体育和其他娱乐用途的动物，应当遵守法律规定的动物管理条例。禁止进行暴力体育娱乐活动，禁止用动物杀害其他动物。

       尽管在保护动物免受虐待的法律法规方面取得了重大进展，但必须指出，现有的法律机制并不是绝对有效的。此外，在过去几年中，由于乌克兰经济的放松管制，许多许可证文件被取消，导致对违反相应法律条例的行为实施制裁缺乏有效手段。例如，《以娱乐为目的使用动物条例》第四章规定，确保条例被遵守是由没有行政权力制止违反行为和实施制裁的公共组织负责监管。这就大大削弱了执法效果。

     （二）娱乐动物在人道主义对待的实践中存在的问题

       时至今日，乌克兰在确保动物福利和保护动物不受虐待方面面临的一个问题是马戏团的管理，包括以动物为主的移动马戏团。通常，在移动马戏团中，动物们不可能表现出自己的典型行为，也不可能与其他同类互动，它们被关在密闭的空间里，长时间的运输，在没有适当的安全措施的情况下向公众展示。尽管法律没有直接禁止流动马戏团使用动物，但他们不允许运输动物，由于所有用于运输或饲养野生动物以进一步用于表演的移动构筑物都被视为移动动物园，因此这类操作是被禁止的。但是，缺乏适当的控制和对这类活动的法律约束，导致以动物为特色的移动马戏团仍然存在并进行巡演。目前有20多家固定动物园和不少于8家移动动物园在他们的表演中饲养和展示动物。目前，有些市议会开始普遍禁止这类活动出现在他们的城市，这类禁令已经获批，如在基弗鲁茨克、切尔尼夫、里夫尼、克里韦里和几十个其他城市中生效。这些决议的合法性已经多次得到法院的认可。

       同时，保护动物的推动力是公众，以公共组织和运动为代表。2019年9月15日，全乌克兰的“动物游行”活动在基辅举行，聚集了来自24个城市的志同道合者。这是在人道主义运动UAnimals的倡议下举行的第三年游行，来自全国各地的人都可以参加。活动人士要求禁止在马戏团和海豚馆使用动物，因为这事关动物的权力受到剥夺。这一事件代表了公众对解决保护动物不受虐待问题的强烈要求。

       另一个重要问题是关于海豚馆。目前乌克兰大约有15家海豚馆，每一家海豚馆都养着3到6只常见的宽吻海豚，官方消息来源称，乌克兰圈养的宽吻海豚不少于40到60只。关于圈养海豚的条例规定，海豚馆必须使用天然海水。可是，由于缺乏适当的政府管控，这些精心制定的规定只停留在纸面上。在这种情况下，公共环保组织又走在了前线。2018年底，乌克兰最高法院关于“保护海豚”一案的判决备受关注。简单来讲，它涉及到关闭违反相关饲养海豚条件的海豚馆。这个案子的不同寻常之处在于，这起诉讼是由一家公共环境慈善组织发起的，乌克兰最高法院认可了他们提起这类诉讼的权利。此外，法院承认国家当局对用于娱乐目的的动物没有提供足够的保护。