2024年6月28日公布的《治安管理处罚法（修订草案）》二审稿相较于一审稿，立法质量更加明显提升。未成年人保护以及教育系统完善与治安管理密不可分，建议在《治安管理处罚法》中增加反虐待动物条款以促进未成年人保护和教育系统完善。

一、二审稿中有关动物和未成年人保护的条文

（一）涉动物条款：“动物管理”得到了加强，但“动物保护”只字未提

在动物问题上应当遵循“管理和保护并重”的原则。二审稿增加了对违反法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚，将处罚行为从饲养动物干扰他人正常生活、放任动物恐吓他人以及驱使动物伤害他人，扩展到违法出售、饲养烈性犬等危险动物，处罚对象也从动物饲养者扩展到了违法出售和饲养烈性犬者。加强“管理”明显是回应了现实呼声，然而对“保护”，二审稿依旧保持了沉默。

在这样的沉默中，自2023年9月1日一审稿公开征求意见以来，恶性虐待动物事件依旧层出，例举如下：

1.2023年10月，陕西西安宝石花长庆医院（长庆油田职工医院）职工王某某在利诱一未成年少女时自曝：只看视频已经满足不了了，要线下开发，已经找到一个16岁少女，一个月至少8次在酒店的房间拍摄“血腥色情”视频，每次付给对方300元，包括制作虐杀动物视频。他们常常采用“活剖取出内脏或“踩踏”至血肉模糊的手段。

2.2024年五六月份，南京国信证券公司理财顾问施某毕业两年后潜入母校南京财经大学对校猫大肆虐杀。

3.2024年6月，河北廊坊两只边牧狗狗小熊和福宝在自己家院子里，被隔壁邻居投毒杀害，投毒人廊坊射击队出身。

从虐待动物到虐杀未成年人的事件也触目惊心。“男子伙同婚外女友虐待女儿致死”一案，将在呼伦贝尔中院开庭审理。该案案发于2023年12月21日，幼女田田遭虐待殴打因右心房破裂，心包积血急性心脏压塞而死。而在2023年10月，犯罪嫌疑人田某龙去宠物店领养小猫，第二天将小猫退回，小猫全身是血，经拍片发现全身多处粉碎性骨折。

在世界史上，禁止虐待动物的法律早于禁止虐待儿童的法律。1873年，一名名叫Mary Ellen Wilson的小女孩被养父母长期虐待的事件引发了人们的关注。此时美国还完全没有和虐童有关的法律规定，没有任何预防儿童遭受虐待的法案和组织存在。在听说小玛丽的事后，美国防止虐待动物协会的创始人Henry Bergh非常震惊：“我们已经有保护动物的法律了，为什么居然没有保护孩子的法律？”

时至今日，我国有了保护孩子的法律，却还没有保护动物的专门性一般法。其实，这并不是“保护孩子重要”还是“保护动物重要”的问题。有句话是经得起考验的真理，保护动物是保护妇幼的第一道防线。

（二）涉未成年人条款：“矫治教育”得到了提高，但对诱发青少年犯罪因素之一的“虐待动物”只字未提

二审稿增加了对不予处罚和不执行行政拘留的未成年人，由“公安机关依照《预防未成年人犯罪法》的规定采取相应矫治教育措施”的规定，这同样也是为了回应近年来未成年人违法犯罪数量的激增。然而，对于诱发青少年犯罪因素之一的“虐待动物”不闻不问，对于儿童人性和尊重生命意识的保护，二审稿依旧保持沉默。在这沉默中，校园虐待虐杀动物现象愈演愈烈。

1.中小学生虐待虐杀动物事件持续上演，例举如下： 

2023年12月，广西北海市北海艺术设计学院附小学生虐杀多只小区流浪猫；2024年1月，安徽省阜阳市太和县北城中学四名学生虐杀多只猫；2024年2月，山东省济南市章丘区实验中学生鞭炮炸小奶狗；2024年3月，杭州市未成年女生用小刀多次捅刺猫咪，广西北海东峰世纪公寓附近，一伙手持棍棒的小学生不仅霸凌打骂同学，还将小区内的猫活活打死，开膛破肚，尸体遍布；2024年4月，天津师范大学南开附中学生虐杀小区流浪猫；2024年4月陕西省西安市西光中学学生虐猫，安徽合肥一小孩从宠物店偷偷将狗带出，随后残忍将它从17楼扔下；2024年6月，广西省梧州市申浩小学三年级学生虐猫等等。

2024年6月21日华南师大附小的校宠猫乌龟惨死于打猫小学生之手。华南师大附小的几个小学生组织了“打猫队”，口号“每天打猫一小时”，常常使用一两米长的粗树枝、铁棍虐打流浪猫，甚至有同学试图劝阻也被打。

2024年7月14日，武汉两个16岁的男孩当众持弓弩射杀流浪猫。两个男孩不仅在小区内投毒流浪猫，还使用捕兽夹、粘鼠板等工具对小动物进行抓捕捕杀，同时恶意破坏小区居民设置的流浪猫屋。

2024年7月21日中午12:50，广东珠海市梅华中学一名初三学生私自翻窗进入同小区一楼住户的阳台，将一只仅有两个月大、后腿残疾的小猫抓走在水泥地上狠狠摔下，并再次将小猫抓起，抛向水泥地，用一块巨大的水泥块对其进行碾压，导致小猫头骨破裂，血流满地，最终悲惨离世。

2024年11月，青岛某初三学生被曝一周内虐杀七只猫，并将被虐杀动物的尸体带到校园，还将血腥视频发送给同学。

2024年12月10日，四川大邑县安仁镇学校四名初中男生虐猫的视频流传于网络，四名初中生残忍虐杀小幼猫的手段配以他们稚嫩却戏谑的笑声。

2.高校学生虐杀动物事件愈演愈烈，例举如下：

1.2023年8月23日，虐猫团伙核心成员“乌丸千岁”是河南南阳某高校大四学生，被拘留；

2.2024年2月，江苏省南京市东南大学徐某祥长期虐杀动物被曝光，南京大学、兰州大学先后拒绝录取其读研；

3.2024年3月，江西师范大学一男生被曝在宿舍虐猫；

4.3月21日，一只头被切掉的小奶狗尸体出现在湖北黄冈师范学院南校区，这是该校继3月中旬出现猫头、猫尾巴之后，一个月内的第二次虐杀动物事件；

5.2024年5月，中国计量大学2020级在校生袁某（即将毕业）投毒、虐杀校园十几只猫咪；山西晋中学院最亲人的猫学长刘海被在校生掐死；四川大学一名研一学生被曝实施“虐猫”暴行。

6.2024年7月18日，武汉理工大学学生被曝残忍虐杀校猫糕糕，对其长达7天7夜灭绝人性丧心病狂的酷刑折磨。被开除后被曝再次虐猫。

7.2024年11月19日，安徽合肥一高校宿舍内虐猫。

8.从2024年10月起，华中农业大学学生苏某某让校园里的流浪猫接连遭遇不幸，有中毒离世的，有被折磨而死的，有离奇失踪的。11月28日，有一只猫被虐杀后，尸体粘在女生宿舍1楼。

3.教师和学校保安虐杀动物事件不断上演，例举如下：

1.2024年6月杭州市某小学的一位老师被曝假领养真虐杀，以炫耀虐杀取乐。

2.2023年10月21日，辽宁广告职业学院就网传“保安吊死流浪狗”一事发布情况通报。经学校调查核实，情况属实。

3.2024年10月， 湖北美术学院通报保安虐杀狗事件。