华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 文梅 见习记者 陈柯宇 北京报道

2021年两会召开在即，全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市佳音英语学校校长、佳音英语黑龙江事业机构董事长陈佐东将在两会上提交关于制定《伴侣动物保护和管理法》的议案。

“伴侣动物特指犬和猫这两类物种。犬和猫经过漫长的进化演变，已经脱离了自然界的生物链，融入了人们的生活和工作。作为动物法体系中的一项空白，无论是从防疫的角度，还是从保护与管理的角度，都亟待制定一部伴侣动物保护和管理的专门立法。”陈佐东向《华夏时报》记者介绍。

“中国不仅从经济上，也正在寻求从文明上迈向世界大国，保护动物、尊重生命是其中的重要内容。新时代动物立法的伟大使命不仅是保障公共卫生安全、维护生态平衡，更是引导文明、重塑国民素质。”陈佐东说道，这部《伴侣动物保护和管理法》建议禁止私自繁殖、销售伴侣动物；禁止遗弃、虐待伴侣动物；禁止宰杀犬、猫或贩卖、购买、食用或持有其屠体、内脏或含有其成分之食物；禁止商业性表演目的的驯养；禁止生产、销售假冒伪劣的伴侣动物食品、药品或其他用品。

据了解，目前我国只有《传染病防治法实施办法》第29条以及各地犬类地方立法有关于捕杀狂犬、野犬的规定，对于猫的专门立法尚处于空白状态。

在陈佐东看来，我国目前对于伴侣动物的管理尚存在不到位之处，因此，他提出制定一部综合性的《伴侣动物保护和管理法》才能弥补动物法体系的空白、基本解决围绕犬猫产生的社会治理问题。

然而，陈佐东认为，加快对于伴侣动物专项立法仍有障碍，目前的阻力主要来自非法猫狗肉产业链上的既得利益者。

他指出，吸取各地犬类立法的经验和教训，国家法应该树立“管理”和“保护”并重的立法理念，在管理中保护，在保护中管理。立法宗旨为：推动社会主义精神文明建设，人道对待伴侣动物，维护善良风俗、公共卫生安全和市容环境。

具体来看，在管理内容上，首先，要求犬猫所有人负责任地对待猫犬，严惩不文明养犬行为。养猫、养犬人应当文明饲养，妥当照顾，履行治疗、防疫、适时绝育、不遗弃义务；在全国实行养犬许可证制度，养猫许可证因地而异，授权地方政府裁量，鼓励植入电子芯片。

其次，放松对准养犬类品种的限制。全国大多数地方只准养小型观赏犬的规定已经远远落后于社会发展。由于大多数的犬只无法办证，导致严重的不文明养犬和随意遗弃现象。特别是，中华田园犬作为国犬，并非公认的烈性犬，温顺、忠诚，受到无数家庭的青睐，应当纳入准养目录，这有利于本土犬种遗传资源的保护。

最后，切实履行防疫义务。狂犬病100%可预防，世界上很多国家和地区都已经消灭了狂犬病。WHO在2015年修订了实现全球基本消灭狂犬病的目标的期限：2030年实现人类狂犬病零死亡，拉美国家在2010年已宣布基本实现目标，印度等许多亚洲发展中国家都已纷纷承诺按时达标。

目前全世界都在对中国政府拭目以待，这要求一方面严格执行养犬许可制度和防疫制度，另一方面停止捕杀流浪犬，而是主要通过收容项目、领养项目、TNR（绝育、防疫、放归）项目等进行疫苗普及和人道对待，充分发挥民间流浪动物救助机构的作用，以期按时实现世界卫生组织定下的2030年全球实现零狂犬病的目标。

在保护内容上，要禁止所有人虐待猫狗，禁止食用。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式；禁止以食用为目的的犬猫养殖、偷盗、毒杀、诱捕、贩运、屠宰、销售以及消费行为，保障公共卫生安全和食品安全，维护善良风俗。同时采用参照适用的立法技术，规定虐待或遗弃其它类动物的行为参照本法执行。

还要从源头上控制流浪动物的产生，建立救助体系。源头控制包括严格规范猫、犬繁殖经营，严禁私自繁殖和买卖，严惩遗弃行为。对于已经产生的流浪动物，政府与民间合作共治。鼓励动物保护组织和自愿者参与保护和管理，鼓励和补助民间救助事业和行为，要求村委会、居委会、街道和高校等社区或组织履行配合救助和管理流浪动物的义务。