前言

一、政府与民间合作探索动物文明共建之路

（一）人与动物矛盾催生文明、科学治理的需求

（二）业主组织起来参与社区治理成为必要

（三）四方共建是社区动物文明建设的重要保障

二、德治、法治和自治相结合创新人与动物矛盾治理

（一）制定社区动物文明建设公约，弥补法律的不足

（二）响应教育部劳动课程，打造社区动物文化

（三）创新人与动物矛盾治理，发挥基层自治制度的优越性

三、建章立制探索有效的工作经验

（一）贯彻居民公约，建章立制

（二）摸索工作经验，谋求持续发展

（三）建立动物居民委员会，统管与动物有关的社区事务

四、社区动物管理和保护取得显著成效

（一）养犬行为的管理成效

（二）社区流浪动物的救助成效

（三）个案例举

五、以点带面引领基层社区动物问题治理新方向

（一）基层动物文明共建海天模式的辐射效应

（二）“海天模式”推广过程中产生的政策诉求

六、理论与实践相结合使得海天模式经得起历史检验

（一）开展理论研究，进行经验推广

（二）展开沟通与培训活动，推进社区社会组织备案与运行

结束语

作为大自然的重要构成，动物种类繁多，与人类的关系也呈现出多元状态。已然达成国际共识的是，顺应自然、遵循保护动物和管理动物并重的原则促进人与动物和谐共生，维护生物多样性和良好生态环境，是人类社会可持续发展的基础。

几千年来，中华民族尊重自然、保护自然，生生不息、繁衍发展，倡导“天人合一”是中华文明的鲜明特色，“德至禽兽”是中华民族的优秀政治传统。中国共产党第十八次代表大会以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国进入生态文明新时代，坚定不移走建设人与自然和谐共生的现代化。倡行文明饲养动物、文明对待动物的动物文明建设构成生态文明建设的重要内容，“德治禽兽”的政治传统和动物慈善文化发扬光大，保护动物、反对虐待动物是社会文明进步的重要标志的观念得以传播。同时，动物文明建设法治化进程加快，保护和管理同步进行。

2021年7月11日，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》对外发布，强调基层治理是国家治理的基石，必须常抓不懈，丝毫不能放松。而基层治理最有效的表现，是基层群众主动参与社区（乡村）自治，参与公共事务的管理。“枫桥经验”给基层社区（乡村）提供了处理社区人际纠纷的榜样。但是，基层动物问题治理尚未形成好的经验和模式。如何解决旷日持久的人与动物的矛盾，特别是人与野生动物的矛盾、人犬矛盾、人与流浪动物的矛盾，是中国基层社会治理中的重大课题之一。

作为首创者，2021年1月2日，杭州市钱塘区海天社区（以下简称海天社区）备案成立了国内第一家协助政府管理和保护社区动物的社区社会组织，在居委会、业委会、社区社会组织、物业四方框架内共建动物文明，倡行文明饲养动物、文明对待动物，以内生的力量参与社区治理，采取各种措施改变社区居民观念，文明养犬意识和善待动物意识明显提高，开拓出一条有中国特色的基层社区动物问题治理自治之路。

为全面介绍新时代基层社区动物文明建设的自治理念、实践与成效，分享海天社区居委会、业委会、动物文明建设协会、物业等社区各方组织共建动物文明、探索人与动物矛盾治理新路径的经验，特发布本白皮书。

（一）人与动物矛盾催生文明、科学治理的需求

毗邻钱塘江的海天社区位于杭州市钱塘区，成立于2009年10月12日，辖区面积0.25平方公里，住宅有海天城小区共25幢居民楼，总户数3051户，总人口数1.2万余人。基于庞大的常住人口以及为数不少的流动人口，海天社区居民中饲养动物者不在少数。更为严重的是，由于不断有家养动物被遗弃，成为了社区内的流浪动物，无人管理自生自灭。海天社区同很多社区一样，由于饲养宠物带来的各种问题，诸如安全问题、卫生问题、环境问题等均得不到有效解决，居民对于小区不文明养犬人和流浪动物的投诉时有发生，在社交软件群中经常发生激烈争吵，甚至偶见报端，对于邻里和谐造成极大不利影响。

而社区居民对于流浪动物态度上的分化为流浪动物管理增加了难度，爱心人士坚持救助喂养，中立居民保持沉默观望，当然不乏有极端者希望全面清除。故而，流浪动物处理上便存在两难，一方面不能对其听之任之，否则确实产生一些扰民问题，其次又无法对其采取简单粗暴的清除处理，一来难度极大，二来不符合“文明”社会主义核心价值观，三来不利于防治鼠患等疫病。而如果想对流浪动物群体进行有效管理，又要牵涉极大的人力物力甚至财力，这对很多社区管理者来说也很难实现。文明养犬以及流浪动物的管理，已成为几乎每个城市每个社区必须面对的难题，无法回避。

2019年4月，因业主投诉，物业和社区救助人共同诱捕了三只被猫妈妈生在电井的小奶猫，由此开始了科学、文明、人道处理流浪动物的历程，采用国际通行的TNVR（诱捕、绝育、防疫、放归）方式控制流浪猫数量，消除发情扰民现象。同年12月，海天城小区业委会和物业邀请动物专家组织了一场园区流浪动物管理讲座，计划于来年春季集中抓捕绝育。由于新冠疫情爆发，集中绝育计划未能实施。2020年5月，物业提供了地下风机房供流浪猫绝育后休养。然而，由于各种原因，放归的流浪猫一一失踪，所做的工作都付之东流。

（二）业主组织起来参与社区治理成为必要

由于业主持续投诉，为真正解决问题，2020年12月20日下午，在社会各界志愿者和新华社浙江分社、杭州日报等媒体的支持下，海天社区举行了动物文明建设倡议书启动仪式，发布了《海天社区居民动物文明建设倡议书》，涵盖文明养犬倡导和流浪动物管理两块内容。

党中央、国务院于2016年提出发展社区社会组织，民政部也印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，这给基层动物问题的治理提供了一个科学、便利的路径。2021年1月1日，杭州市白杨街道海天社区动物文明建设协会（以下简称海天社区动物文明建设协会）在白杨街道办事处备案成立，以具有合法身份的社区社会组织的形式开展活动，业务范围从倡导文明养犬、科学人道管理流浪猫，扩大到保护社区野生动物、宣传动物文明理念。

为了更有效地推行社区社会组织这一新型自治形式，海天动文会自2021年3月起筹备在民政部门注册登记钱塘区海天社区动物文明建设协会。同年9月2日，海天社区动物文明建设协会正式登记成立，其使命是宣传倡导文明养犬，协助政府培育发展社区社会组织。

（三）四方共建是社区动物文明建设的重要保障

海天社区动物文明建设从一开始就建立在与居委会、业委会和物业达成的共建共识上。四方共建模式先后得到杭州市城市管理部门和白杨街道办事处的认同和支持。

2022年3月9日，白杨街道“动物文明四方共建”模式首批试点社区签约仪式在白杨街道西区党群服务中心举行。本次仪式由钱塘区白杨街道、钱塘区动物文明建设协会主办，召集海天社区、朗琴社区、观澜社区、保利东湾社区和多蓝水岸社区的居委会、业委会、物业和动物文明建设协会四方代表共同参与。“白杨街道动物文明四方共建模式”是“海天社区动物文明四方共建模式”的升级，由白杨街道办党建引领，培育扶持各社区的动物文明建设协会，发挥社区社会组织在基层社区治理中的积极作用，发挥基层群众在文明饲养动物、文明对待动物方面的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。

“动物文明四方共建”模式能够充分实现各方优势资源互补，共同致力社区动物治理。在分工上，街道办事处及社区居委会主要负责协调各方工作，为物业、业委会、社区社会组织搭建资源、信息互通的平台。同时，积极培育扶持各社区的动物文明建设协会，充分发挥基层群众在文明饲养动物、文明对待动物方面的自治优势。物业发挥其物资、人力、信息优势，为社区动物治理提供相应的基础设施。此外，物业工作人员在日常管理、巡逻中对不文明养犬行为及时劝导教育，并在参与流浪动物抓捕工作的同时，推动社区动物档案的建立。业主委员会则充分发挥代表小区业主的作用，积极组织业主商议与社区动物治理相关的议题，促进社区居民形成行动共识。社区社会组织主要负责协助社区和物业规范居民养宠行为、宣传动物文明理念、开展社区公益活动、开展流浪动物TNVR活动。

（一）制定社区动物文明建设公约，弥补法律的不足

2021年10月25日，海天社区居委会、海天城小区业主委员会、野风物业海天城服务中心联合发布了《海天社区居民动物文明建设公约》，分为“文明饲养动物，维护邻里和睦”“科学管理流浪动物，维护善良风俗”“革除陋习，维护公共卫生安全和生物多样性”三个部分。作为国内首份全面涵盖现行动物法规定的动物文明建设社会规范，公约旨在贯彻生态文明和动物文明理念，通过设定法律和道德双重底线促进文明养犬、科学管理流浪动物、革除滥食动物陋习、维护公共卫生安全、生物多样性和社区生态平衡等，创新自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式。

该公约在我国动物文明建设历史上具有重要的意义，它预示着动物文明建设民间法调整时代的来临。公约以少数服从多数的民主原则设置了法律和公德双重底线，为社区社会组织的自治提供支撑。同时，公约有赖于自治组织的执行和监督，不至于沦为一纸空文。《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》要求 “加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范” 。海天社区正是在践行这一要求，为“加快建设法治中国”探索有益的经验。

海天社区居民动物文明建设公约

中华人民共和国第十四个五年规划纲要提出“社会文明程度得到新提高”的新要求，而文明养犬、爱护动物、禁止虐待动物，是社会文明进步的重要标志。《动物防疫法》将文明养犬和流浪动物控制上升为法律要求。海天社区每位居民都有义务文明养犬、爱护动物，发挥基层自治性群众组织自我管理、自我教育、自我服务的作用，将海天社区建设成人与动物和谐相处，人与人和睦友善的家园。

第一章 文明养犬养猫

第一条 依法养犬

办理犬证，按时为犬只接种狂犬病疫苗,鼓励为犬只植入芯片,倡导不饲养公认的烈性犬。

第二条 养犬应当遵守下列约定：

（一）外出为犬只束牵引带，在拥挤场合自觉收紧牵引带。

（二）乘坐电梯的，避开高峰时间并主动避让他人；

（三）为大型犬只戴嘴套；

（四）及时有效制止犬只干扰、恐吓、伤害他人的行为;

（五）及时清除犬只在公共场所的便溺物;

（六）不得在公共楼道、楼顶、绿地、地下室等公共区域饲养犬只。

第三条 鼓励以领养代替购买，为适龄犬只、猫只实施绝育措施。

第四条 犬猫饲养人应当善待犬猫，为犬猫提供必要的养育、护理、不虐待虐杀、不遗弃。

第五条 以正确合作的积极态度承担因管理犬只不慎而引发的一切后果，如犬咬伤他人应积极主动致歉并将伤者送至医疗机构治疗，承担相关费用。

第六条 因养犬所致的相关纠纷，当事人自行协商解决，协商不成的可以由社区相关组织调解，调解不成由公安机关处理或向人民法院提起诉讼。

第七条 不以盈利为目的私自繁殖犬、猫或其他社区动物。

第八条 鼓励居民主动登记建立动物档案，配合城市管理部门的养犬执法工作。

第九条 对于租户饲养动物的行为，房主有责任予以监督，要求文明饲养。

第二章 流浪动物管理

第十条 设置固定喂猫点，尝试破解流浪动物扰民现象，组织有序投喂、捕捉、绝育、防疫、领养、放归等活动。

第十一条 居民可自行在固定喂猫点投喂猫粮，不投喂影响卫生的剩菜剩饭，规范饲养。

第十二条 对于流浪犬，协助政府予以捕捉、绝育、接种疫苗、寻找领养或交于动物收容救助机构。

第十三条 设置临时安置处，供流浪动物术后休养之用。

第十四条 不追赶、惊吓流浪动物，不破坏、偷盗流浪动物设备和用品。

第十五条 不虐待、虐杀流浪动物。

第三章 不滥食动物，维护公共卫生安全

第十六条 不滥食狗肉、猫肉和其他野生动物。

第十七条 积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导，全体居民要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识，移风易俗，革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。

第十八条 减少农药的使用，保护生态环境，爱护野生动物，维持生态平衡。

动物文明是社区文明和社会文明的重要标志。为了家园的优美环境和子孙后代的幸福安宁，请自觉遵守动物文明公约，规范养犬行为，爱护动物，维护社区生态平衡，建设和谐宜居的人居环境，感谢您的支持与配合。

（二）响应教育部劳动课程，打造社区动物文化

2022年4月，教育部发布《义务教育劳动课程标准（2022年版）》，要求培育中小学生尊重自然、关爱生命的意识，并将动物救助明确列入中小学生服务性劳动范围。 

义务教育劳动课程标准（2022年版）

为相应教育部号召，培养孩子的关爱生命意识和社会责任心，锻炼孩子的实践能力，海天社区动物文明建设协会于2021年9月6日在海天城地球广场竖立了系列宣传站牌，形成动物文化广角。宣传内容包括教育部劳动课程的相关内容

海天社区居民动物文明建设公约、文明监督制度、动物档案制度、狂犬病常识等，全面展示海天社区动物文明建章立制的成果，消除对动物的过度恐惧，树立正确的动物观，打造先行一步的海天动物文化。

狂犬病预防与“十日观察法”

狂犬病100%可预防。世界卫生组织（WHO）的研究显示，如果一个地区70%以上的犬只注射了疫苗，该地区的犬只就会形成免疫屏障，从而有效防止狂犬病病毒的传播和扩散。据央视新闻报道，以下情况不会传染狂犬病：

1.大城市内的家养狗猫。

2.狗猫的来历清楚，饲养在家，不散放在外流浪。

3.狗猫不曾接触过疑似狂犬病的狗，或无被来历不明的狗咬伤过；

4.动物无生病的表现或行为异常，被咬事出有因，如强拉硬拽、戏弄、动物护食、护子或被弄疼。

5.动物接种过有效的狂犬病疫苗。

6.疾病控制中心告知今年当地未发生狂犬病。

7.咬伤已10天以上，狗猫健康如常。

第1-5条在被咬或接触的当时即可知道，有这5条即可完全放心。如果有第7条，不论有无1-5条，都可以放心，排除传染狂犬病可能性

2004年《WHO专家狂犬病咨询会 》第1次报告指出：“如果动物在10 天的观察期内保持健康，或经可靠的实验室使用正确的诊断技术证实动物为狂犬病阴性，则可终止治疗。”这种判断狂犬病传染性的简单、实用的标准，一般简称“十日观察法”。国内外至今还没有任何有实验室检测数据支持的证据可以否定这一标准。

流浪动物绝育耳标和领养

作为鼠类的天敌，流浪猫在社区的作用无可替代，但也不可以任其繁衍。社区猫确实会给邻居带来一些困扰，就像顽皮的孩子一样。要猫还是要老鼠？答案一定是要猫。科学人道的控制流浪猫数量的方法是“TNR”（抓捕、绝育、放回原地），这是在世界各地通行的、行之有效的方法。

邻居们会发现有些猫猫的耳朵上有半圆形的缺口，请不要担心它们是否受到了虐待，因为这些奇怪标志叫做“耳标”，是流浪猫已经绝育的标志。耳标表示这是一只已经绝育放归的猫咪，不必再进行抓捕。一般来说，公猫的耳标在左耳，母猫的耳标在右耳。

领养代替购买，是潮流和趋势，也是我们对待我们的动物邻居的最好方式，就近领养，方便协会与领养人互动，给毛孩以最安全的生活。

（三）创新人与动物矛盾治理，发挥基层自治制度的优越性

实践证明，社区社会组织这种新型自治形式适合社区动物文明建设，其特点和优势在于：

1.融入了城乡社区治理体系，在基层群众自治制度框架内创新治理。实践证明，传统的社区自治方式不能治理好社区动物问题，其中存在着与基层政府类似的障碍：居委会工作人员不足、居民自治意识尚未得到强化等。对于社区犬猫的管理，包括垃圾分类等其他方面的管理，一般业主都认为是居委会和物业的事情，存在等、靠、要社区服务的思想，动辄批评，时有投诉，缺乏参与治理的自觉。但对于居民的投诉，社区和物业存有顾虑。业主自治可以避免上述问题，毫无顾虑的进行监督。

2.保护和管理并重。动物文明建设一是倡导文明养犬；二是倡导文明防疫，不再以捕杀、毒杀的手段来防治疫病，而是以现代文明方式真正去消灭狂犬病；三是倡导文明对待动物，唤醒一般居民的动物文明意识，不遗弃、不虐待、不伤害、不滥食等，在管理中保护，在保护中管理；

3.融入社区日常。社区社会组织由社区居民组成，日常进行管理和救助，切实解决养犬和流浪动物问题。特别是，通过社区自治，完全可以将流浪动物管理社区化，每个社区都有一个流浪动物临时安置点，降低民间流浪动物基地的压力，降低政府管理流浪动物的财政负担；

4.有可复制性。在深度上，动物文明自治实践经验可以复制到社区治理的其他方面，比如同样难以解决的垃圾分类问题，全面提升社区治理方方面面的质量和效率。在广度上，可辐射至其他社区，提供可参照的样本，形成自下而上建设动物文明的整体局面。

（一）贯彻居民公约，建章立制

以《海天社区居民动物文明建设公约》为动物文明建设的纲领性文件，海天动文会不断建章立制。已制定的制度主要包括：

1.动物文明共建四方议事会制度。议事会制度的目的是将动物文明建设融入各方的工作规划和日常活动之中，并不断加强沟通联系。

2.动物居民档案制度。海天社区达成海天动物也是海天居民的共识。动物居民档案是社区动物文明建设的抓手，包括家养动物档案和流浪动物档案。动物居民身份证作为动物档案的配套，是养犬人享受社区系列服务的凭证。

3.栋长制。通过选拔栋长，将动物文明建设化整为零，由各栋栋长带领本栋居户保护和管理好本栋的动物，让更多的居民加入到社区公益活动中来，让更多的少年儿童融入积极的动物文化中。

4.动物文明监督制度。该制度将不文明养犬、遗弃、 虐待等行为列为监督对象，开放动物文明监督小程序，对不文明行为予以及时制止和监督。

海天社区动物文明监督制度

为落实习近平总书记“人与自然是生命共同体”的生态文明思想，建设人与动物和谐相处的示范社区，实现居民自我管理、自我教育、自我监督，给海天的孩子们一个健康有爱的成长环境。如遇以下不文明行为，请扫下方二维码投诉。我们保证所填信息仅用于文明监督，不会向任何人透露您的信息。

1.不文明养犬，不牵绳，不捡拾便便

2.虐待、捕杀、毒杀动物

3.遗弃动物

4.偷盗犬猫

5.滥食野生动物

6.屠宰犬猫、销售猫肉狗肉

7.散养犬猫

8．纵容孩子或家犬追赶惊吓流浪动物

9.破坏、盗取流浪动物投喂点的设备

10.其他不文明饲养动物、不文明对待动物的行为

5.志愿者管理和表彰制度。该制度对志愿者予以表彰，通过评选动物友爱家庭、动物友爱商家、文明养犬模范、十佳志愿者、十佳小志愿者等，激励海天社区的每一位居民都成为仁爱厚德、眼里有公共利益、心里有千秋万代的志愿者。

志愿者管理和表彰制度

我们的愿望是，海天社区的每一位居民都是仁爱厚德、眼里有公共利益、心里有千秋万代的志愿者，在文明饲养动物、文明对待动物的道路上一往无前。

一、志愿者管理

自由加入、自由退出。遵守协会的规章制度，不诋毁动物文明建设，不做有损动物文明建设的事情。

一、志愿服务积分制

志愿者服务积分分为成年人版和未成年人版。

成年人和未成年人提供的服务不同，积分规则不同，表彰方式也有不同之处。

协会制定志愿服务积分规则，作为计算积分的依据。

二、先进评选和表彰制

（一）评选时间

每年评选三次：上半年（7月的第一个星期）、下半年（次年1月的第一个星期）、年度（新春前）

(二)评选项目和标准

1.动物友爱家庭

评选对象是居住在海天社区的家庭，一个家庭有两位以上成员参与动物文明建设。

2.动物友爱商家

评选对象是在海天社区营业的商户，评选标准包括照顾流浪动物、参与宣传日活动、提供赞助、提供志愿者福利和服务等，由社区居民投票评选。

3.文明养犬模范

评选对象是养犬的业主和租客，评选标准是，不仅自己文明养犬，同时带动和督促其他毛孩家长文明养犬。

4.十佳志愿者

评选对象是所有参与海天动物文明建设的志愿者，依据志愿者积分和其他事项综合考虑。

5.十佳小志愿者

评选对象是海天社区劳动教育实践队的大中小学生，依据志愿者积分和其他事项综合考虑。

（二）摸索工作经验，谋求持续发展

在近三年的建设中，海天动文会累积了有效的工作经验，包括：

（1）管理与保护并行，通过规范养犬，改变业主对动物的态度；

（2）形成动物文明宣传日品牌，每月一次，强化宣传，并不定期联合城市管理部门现场注射犬只芯片和狂犬疫苗；

（3）打造社区动物文化广角，设立草坪宣传插牌，营造社区动物文明建设的氛围，促进全体业主观念的改变；

（4）设立方便遛犬时捡拾便溺物的设施，促进文明养犬习惯的养成；

（5）搭建动物文明四方共建平台，建立四方联动群进行日常沟通；

（6）搭建动物饲养人沟通交流平台，建立犬猫家长群；

（7）建立大中小学生劳动教育实践队，搭建学生就近提供志愿服务的平台；

（8）设立流浪动物临时安置点，开展抓捕、绝育、防疫、领养等全链条工作；

（9）建立动物救援队，与物业联动，随时展开救援；

（10）利用现代技术，开发动物档案小程序，建立社区档案以便于管理动物饲养行为，同时提供服务等。

（三）成立动物居民委员会，统管与动物有关的社区事务

在四方共建过程中，海天社区居民不断转变观念，达成“海天动物也是海天居民”的共识。“动物居民档案”成为社区动物文明建设的抓手，海天社区居委会和动物文明建设协会联合给建档的动物颁发“动物居民身份证”，作为接受社区管理、享受社区系列服务的凭证。海天社区第一届动物居民委员会已于2023年3月25日正式成立，海天社区的动物问题和与动物有关的事项，无论是保护还是管理，走失还是遗弃，都归动物居委会管理。

（一）养犬行为的管理成效

1.文明养犬意识显著提高。遛犬不牵绳现象基本消失，捡拾便溺物的习惯比牵绳习惯更难养成，海天社区通过建立家养动物档案、安置捡便箱、放捡便袋、张贴告犬家长书、宣传养犬法制、开展清理草坪活动、开展文明监督等多种措施，取得了良好的效果。例如，2021年2月1日，海天动文会在物业的协助下，在海天城小区50个单元的门上张贴了文明养犬监督告知书。

关于文明养犬的告知书

一、监督范围

1、外出为犬只束牵引带，在拥挤场合自觉收紧牵引带；

2、外出为大型犬只戴嘴套；乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人；及时有效制止犬只干扰、恐吓、伤害他人的行为;

3、不放任犬只追赶、惊吓流浪或野生动物。

4、不在公共楼道、楼顶、绿地、地下室等公共区域饲养犬只，即时清除犬只在公共场所的便溺物。

5、按期为犬注射预防狂犬病疫苗。

二、监督方式

（一）对遛狗不牵绳、不及时清理便溺物的行为

1.拍照公示（人脸打马赛克）

2.宣传养犬法规，劝导改正。告知两次后，第三次发现不文明行为，将酌情向执法部门举报，养犬人将承担严重的法律后果。

（二）对其他不文明行为，同样拍照记录，并进行文明劝导。

海天社区动物文明建设协会

2021年2月1日

2.涉犬纠纷显著降低，邻里和谐度上升。近年来关于养犬的问题，社区居委会收到的投诉为0，物业收到的投诉也大为减少。

在2022年7-8月开展的海天家养犬猫情况摸排调研中，海天业主们都对养犬养猫持宽容的态度，即便是明确表示不喜欢犬猫的业主，也认为养是别人的权利，唯一希望的是能文明养犬，保持公共环境卫生，不侵犯别人的利益。在摸排中，志愿者们宣讲办养犬许可证是法定义务，应当配合进入社区动物档案，获取社区动物居民身份，在践行文明养犬的同时享受各类服务，消除养犬人的顾虑和不信任。

文明养犬是社区居民共同的心愿，也是人与动物和谐相处的关键。海天人犬矛盾的缓和是海天社区动物文明建设协会宣传和努力的结果。

（二）社区流浪动物的救助成效

1.设置了固定投喂点。是海天流浪动物的公有食堂，由各栋的志愿者和邻居们爱心投喂。投喂点一般是放在遮风挡雨的地方，像自行车库，方便附近邻居们投喂，下雨天也不怕打湿。投喂点的猫屋猫窝上贴有社区的统一标识，是社区公共设施，不可以破坏。

温馨提示

（一）有守护人的投喂点和御寒点

1.自备粮食，协会可提供团购或安全的购粮渠道及信息。建议各栋自成小组投喂本栋的在野动物。

2.保持粮水不断，不让它们饿着；

3.保持粮桶、水桶和木屋的干净卫生，降低生病几率；

4.观察猫的情况，发现异常发群，以求及时医治；

5.尽量与猫们互动，以方便后续抓捕绝育，以及原地放归后稳定它们的地盘。

6.维护本栋御寒点的猫窝等设备，保持清洁。

（二）主管和南区北区协调人

1.维护暂时缺守护人的投喂点；

2.协调各守护人的时间，查漏补缺。

3.协助各点守护人救助生病或受伤的猫。

4.管理各投喂点和御寒点设备，以防丢失。

2.设置了流浪动物临时安置点。安置点可能是各个社区的志愿者最为关心的，猫们生病了、绝育了以及等待领养期间要放在什么地方，放在医院里面会产生很大的医疗费用。日常照顾、病猫照顾、环境卫生是安置点动物福利的三大保证。在艰难的摸索中，海天动文会积累了以下经验和规范：

安置点环境设施和行为规范

1.环境设施

(1)安置点应为动物提供满足其特定身体和行为需求的休养环境和设施。为最大限度减少噪音，避免应激引发的疾病，谢绝参观和玩猫；除非有志愿服务或领养意向，非工作人员谢绝入内；

(2)所有设施应便于清洁、消毒;

(3)应具备不同大小的笼具，笼具应保证动物睡眠区和如厕区分开，动物在其中站立、转身、任意睡姿等均不触碰到笼具侧面或者顶部；

(4)笼具应保持干净和卫生，笼具中应放有毯子或软垫;为猫科动物提供位于高处且有遮挡物的笼具，为猫提供简单的窝/盒子可以让其栖息并在需要时躲藏;

(5)避免长期笼养。生病的动物在短期内给以充分的医疗照顾，促其尽快康复，放出自由活动；

(6)所有区域应使用柔和的灯光照明，避免“强光“。可播放轻柔的动物音乐；

2.卫生饮食

（1）除非医学禁忌，应为所有动物提供食物和饮水以满足其生理需求。饮水应充足、新鲜、干净。食物应避免受潮、变质、发霉或被鼠类、鸟类、昆虫等不洁物体污染;

（2）所有值班人员应接受卫生培训，避免交叉污染食物;

（3）食物区、饮水区、睡眠区、如厕区应相互分开;

（4）饮水容器必须能够清洗和消毒，或者是一次性的;

（5）厨房保持清洁，以便制备饲料。

3.行为规范

（1）应对新值班人员进行安全培训和科普，避免被犬科和猫科动物咬/抓伤；

（2）应尽可能避免无关人员与害羞、胆小或不习惯与人类接触的动物过度或不必要的接触，以免动物出现紧张情绪和异常行为；

（3）应具备对动物产生的排泄物、分泌物或引起其他动物不适的气味等进行快速清除的能力;

（4）每天观察并记录病猫的饮食、排便等变化，以便及时调整治疗方案和照顾方式；

（5）如果动物的健康状况允许，应为其提供安全可靠的锻炼;

（6）应为动物提供积极的社交互动，包括与人互动、玩具、外出牵遛等，必要时鼓励动物进行探索，释放天性，减少孤立感。

3.第一救助人原则。海天动文会的救援原则是：

（1）保护和管理的对象是本社区的猫狗和其他小动物；

（2）常规管理，抓捕、绝育、放归、领养；

（3）紧急救援处在危急中的猫狗和其他小动物；

（4）其他邻居发现的流浪动物，遵守第一救助人原则。

通俗来讲，第一救助人即发现流浪动物并希望它得到救助的人。第一救助人将负责整个救助过程，包括救助、治疗、后续领养。所以第一救助人其实就相当于流浪动物的“监护人”。发现并不等于救助。如果只是觉得发现猫咪就是救助，就是献爱心的话，这样的行为不倡导。

（三）个案例举

1.流浪犬救助个案。例如，2021年3月15日，一只流浪小黑狗被领养回家。之前它时常出现在小区最北面的几幢楼前，等待一位养犬人投喂。由于业主投诉，海天动文会实施了抓捕绝育。经过多次做工作，之前投喂它的邻居将它领养回家。这位邻居每天牵绳遛着两只犬，堪称文明养犬典范。再如，2022年7月11日，一只在海天社区附近流浪的哈士奇被送往白杨街道综合执法队。海天动文会联系执法中队和杭州市城管局，提出将哈士奇交由动文会处理的意见。执法部门配合海天社区的自治工作，完成了哈士奇的交接工作。将社区里出现的流浪动物交由社区自治，是社区治理的一项创新性尝试，不仅能建立起居民对城管部门的信任，而且对社区文明养犬氛围的形成和社区动物文明建设具有深远的促进意义，是政策的向善而动。

2.散养动物管理个案。例如，2022年8月4日起，对24栋租户抛弃其散养的猫生的5只小奶猫事件进行文明监督，劝说绝育无果后，告诫其如再散养，抓住将不再返还。12月初，该猫被抓，做了引产，改名可可，找到新的家庭。

3.流浪动物紧急救援个案。例如，2022年11月4日，27栋9楼一只猫被困在消防通道外墙横梁，志愿者救助失败，建立一支海天动物救援队的计划由此而生。2023年6月9日，救援队队长连续3天援救一只困在沿街墙缝里的小奶猫，无果后请消防中队援助，成功救出。小奶猫送至安置点，取名花花。

（一）基层动物文明共建海天模式的辐射效应

海天社区动物文明建设协会自备案起便着手在其他社区寻找牵头人，为复制“海天模式”做准备。2021年12月6日和17日，牵头人工作瓜熟蒂落，白杨街道朗琴社区和观澜社区动物文明建设协会先后顺利备案。白杨街道办事处也联系了多家社区居委会培育发展社区社会组织，进行牵头人的寻找和扶持工作。一个可行的经验是寻找各社区的流浪动物救助人，从流浪动物的末端救助转向基层社区内的源头控制，从游离于基层治理体系之外的动物保护志愿者转型为融入基层群众自治制度的动物文明建设志愿者，充分发挥公益力量的作用，推动生态文明及动物文明理念在全社会牢固树立。

到目前为止，从海天社区试点到在白杨街道、杭州其他城区、省内其他城市再到省外其他城市，“海天模式”逐步推广，获得了政府部门、官方媒体和社会各界的认同和支持。

（二）“海天模式”推广过程中产生的政策诉求

1.大力培育发展服务社区动物问题治理的社区社会组织

海天社区动物文明建设协会在推广海天模式的过程中，发现主要困难并不在意原来预想的缺少社区业主牵头备案社区社会组织，而是社区居委会、街道办事处或城管部门的支持不够。建议各社区积极发现、扶持愿意牵头备案动物类社区社会组织的业主或其他居民，给予场地、资金、人手等方面的必要支持。

2.推广海天模式，树立人犬矛盾社区治理典范

“枫桥经验”给基层社区（乡村）提供了处理社区人际纠纷的榜样，而海天社区动物文明建设协会则为基层动物问题治理提供了可行的经验和模式。“枫桥经验”“海天经验”齐头并进，将人与人的矛盾和人与动物的矛盾在社区内予以解决，对和谐稳定的社会建设意义重大。

3.整合社会力量和资源支持社区内生的动物公益活动

越来越多的社会组织和商业企业参与文明养犬宣传，发挥着积极的社会作用。但是，动物文明建设最终依靠各社区业主的努力，在日常监督管理中完成。城市化发展造就了陌生人社会，但当陌生人的人们稳定居住在某个小区、社区，就会开启与他人与社区稳定交换道德价值的环境，追求公德、公序。在动物问题上，邻居之间的道德约定和劝导，远比陌生人进社区的倡导来得有效。因此，需要第三方的外部力量与社区的内生力量相结合，发挥各自的优势。

（一）开展理论研究，进行经验推广

海天社区动物文明建设协会成立以后，一方面致力于基层社区动物文明建设实践，一方面致力于学术交流和经验推广。2021年2月，海天社区动物文明建设协会与中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心签订战略合作协议。同年4月，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心与海天社区居委会签订了战略合作协议，设立首个“基层社会治理法治建设观察点“和”协同创新战略合作基地“。同年5月，海天社区动物文明建设协会与中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心联合主办了“城乡社区治理中动物文明建设法治化理论与实践“研讨会，新华社、浙江日报、法制与新闻网等予以报道。

2021年9月，由钱塘动文会、山东大学动物保护研究中心、中南财经大学法治发展与司法改革研究中心、中南财经大学动物法研究所（筹）联合主办的钱塘动文会成立暨社区动物文明建设经验推广会在海天社区举行。会议邀请了杭州各级犬类主管部门、山东大学、中南财经政法大学、浙江理工大学等高校学者以及各社区动物文明建设志愿者参与，研讨文明养犬社区自治法治化实践、社区社会组织备案的政策法律依据以及运行经验推广等。新华社、法制网、澎湃新闻等媒体分别对此次会议作了宣传报道。会后发布了《社区动物文明建设协会备案指南：政策法律依据、意义与程序》。

2022年2月，中央宣传部学习强国平台发表《“海天模式”：以社区社会组织形式推进动物文明建设》署名文章；同年4月，《民主与法制》周刊封面聚焦“动物文明建设，从善待动物开始”，推出记者采写的《动物文明建设社区自治的“海天样本”》。

（二）展开沟通与培训活动，推进社区社会组织备案与运行

2022年3月，由白杨街道社会组织服务中心牵头，海天社区、朗琴社区、观澜社区、保利动湾社区和多蓝社区的四方代表（居委会、业委会、物业、备案协会负责人）召开了白杨街道“动物文明四方共建”试点社区沟通会。

2023年4月，海天社区动物文明建设协会与山东大学大学动物保护研究中心联合主办社区动物问题治理系列培训（1），本次培训主要围绕“社区动物居民档案”的建立，推进以下认知：“社区动物”意味着生活在我们社区里的动物不同于生活在荒野中的野生动物。这些社区动物与我们朝夕相处，我们需要和他们共同分享生活空间。“居民”意味着我们与社区动物形成了超越生态关系的邻里关系。在这种关系里，具有丰富的情感、文化等。“档案”表示我们需要运用管理思维，掌握社区动物的基本信息，对它们的生命安全、生存质量承担一定的责任。

中国已迈进全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程。人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化的重要特征。

动物文明是生态文明应有之义，是社区文明和社会文明的重要标志。生态文明建设的核心在于构建人与自然的和谐关系，形成社会经济与生态系统良性互动、和谐共生的生命共同体。动物作为自然环境中重要组成部分，人与动物的关系显然与社会、经济发展密切相关。不管社会处于何种发展阶段，人类都不可能脱离动物而独自生存。

因此，实现人与动物的和谐共处，文明饲养、爱护动物、禁止虐待动物，是生态文明建设、社会文明进步的重要标志。激发全体居民参与动物文明建设的自治意识，构建社区治理、动物文明、人人慈善一体化工程，将会对未来社会的良性发展产生不可估量的影响。